|
Typ
|
Pripomienka
|
Odoslaná
|
|
O
|
§ 227 ods. 1. až 3. zákona
Zásadná pripomienka
Navrhujeme úpravu § 227a ods. 1 až 3 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení tak, aby sa osobný rozsah osôb oprávnených na uplatnenie odvodovej odpočítateľnej položky (OOP) rozšíril o "fyzické osoby, za ktoré štát platí poistné na dôchodkové poistenie z dôvodu riadneho opatrovania" podľa § 15 ods. 1 písm. c) zákona o sociálnom poistení.
Navrhované legislatívne znenie:
1. V § 227a ods. 1 prvej vete sa za slová „podľa osobitného predpisu99)“ vkladajú slová: „alebo fyzickou osobou podľa § 15 ods. 1 písm. c)“.
2. V § 227a ods. 2 sa dopĺňa písmeno e), ktoré znie:
„e) ak ide o fyzickú osobu podľa § 15 ods. 1 písm. c), preukázať zamestnávateľovi postavenie poistenca štátu z dôvodu riadneho opatrovania fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím a písomne ho informovať o zániku tohto postavenia.“
3. V § 227a sa za odsek 2 vkladá nový odsek 3 (v nadväznosti na úpravu terminológie požadovanú MPSVR SR):
„(3) Právo podľa odseku 1 si fyzická osoba podľa odseku 2 písm. c) a e) nemôže uplatniť, ak nesplnila povinnosť preukázať zamestnávateľovi rozhodujúce skutočnosti.“
Odôvodnenie:
1. ODSTRÁNENIE DISKRIMINÁCIE V SOCIÁLNOM SYSTÉME: Súčasný návrh rozširuje úľavu na rodičov na materskej/rodičovskej dovolenke s cieľom podporiť osoby, ktoré sú „dočasne viazané starostlivosťou“. Neformálni opatrovatelia vykonávajú spoločensky rovnako prínosnú prácu a čelia rovnakým bariéram pri vstupe na trh práce. Ak pracujú, ich zamestnanie je nevyhnutne kombinované so starostlivosťou o odkázanú osobu, pričom podľa čl. 35 Ústavy SR: "Občania majú právo na prácu. Štát v primeranom rozsahu hmotne zabezpečuje občanov, ktorí nie z vlastnej viny nemôžu toto právo vykonávať." Vylúčenie tejto skupiny osôb z navrhovaného zvýhodnenia považujeme za neodôvodnenú diskrimináciu osôb vykonávajúcich starostlivosť o deti a osoby so zdravotným postihnutím. Ide o činnosť, ktorá tvorí až 80% dlhodobej starostlivosti a nahrádza služby štátu, ktoré sú ekonomicky nákladnejšie ako neformálna starostlivosť.
2. ZOSÚLADENIE S PRIPOMIENKAMI MPSVR SR: Navrhované znenie rešpektuje výhradu MPSVR SR k terminológii (uplatnenie ako právo zamestnanca, nie úkon zamestnávateľa). Zároveň je v súlade s požiadavkou, aby sa OOP u osôb s faktickou starostlivosťou uplatňovala primárne vo vzťahu k "vymeriavaciemu základu na dôchodkové poistenie".
V súlade so stanoviskom MPSVR SR k materiálu LP/2026/247 požadujeme, aby sa u navrhovanej kategórie osôb (neformálni opatrovatelia) uplatňovala odvodová odpočítateľná položka výlučne na vymeriavací základ na platenie poistného na dôchodkové poistenie, ako odporúča ministerstvo pre kategóriu rodičov. Tým sa zamedzí nežiaducemu rozširovaniu inštitútu odvodovej úľavy na nemocenské poistenie a poistenie v nezamestnanosti a zároveň sa predíde negatívnemu vplyvu na budúce nemocenské dávky týchto osôb.
3. PODPORA LEGÁLNEJ PRÁCE A BOJA PROTI CHUDOBE: Zvýšenie OOP na 500 eur má u neformálnych opatrovateľov obrovský potenciál vytiahnuť ich z pasce chudoby. Umožní im legálne si privyrobiť na dohody bez toho, aby ich nízky príjem bol drasticky krátený odvodmi, čo je v súlade s deklarovaným cieľom predkladateľov „zachovať motivačný charakter úľavy pre nízkopríjmové skupiny“.
Nad rámec súčasného návrhu navrhujeme, aby cieľovým skupinám sa finančné položky zo zamestnania a starostlivosti sčítavali do osobného mzdového bodu.
4. NIZKY ADMINISTRATÍVNY DOPAD: Keďže ide o poistencov štátu, ich status je Sociálnej poisťovni známy, čo uľahčuje kontrolu nároku.
|
áno
|
|
O
|
§ 63 a 227a ods. nový
Zásadná pripomienka
Navrhujeme, aby sa finančné položky zo zamestnania (aj po odpočítaní OOP) a z titulu statusu poistenca štátu (za obdobie opatrovania) pre účely výpočtu dôchodku sčítavali do jedného spoločného osobného mzdového bodu.
K bodom v § 227a odporúčame doplniť aj súvisiacu úpravu v časti zákona o určovaní osobného mzdového bodu (§ 63):
V § 63 sa dopĺňa nový odsek, ktorý znie: "(X) Pri určovaní osobného mzdového bodu fyzickej osoby podľa § 15 ods. 1 písm. c) a e), ktorá si v danom kalendárnom roku uplatnila odvodovú odpočítateľnú položku podľa § 138a, sa vymeriavací základ dosiahnutý z tejto zárobkovej činnosti a vymeriavací základ, z ktorého za túto osobu platí poistné štát, sčítavajú, a to až do výšky maximálneho vymeriavacieho základu.“
Odôvodnenie:
1. ZABRÁNENIE "PREKRYTIU" VYMERIAVACÍCH ZÁKLADOV: Podľa súčasnej logiky systému môže nastať situácia, kedy práca na dohodu s nízkym príjmom neprináša opatrovateľovi adekvátne zvýšenie budúceho dôchodku, ak sa jeho vymeriavacie základy neposudzujú kumulatívne.
2. MOTIVÁCIA K AKTIVITE: Ak je cieľom novely, aby systém „lepšie zodpovedal reálnym životným situáciám“ a „zachoval motivačný charakter“ , musí byť opatrovateľovi jasné, že každé euro zarobené navyše a každé zaplatené poistné (hoci aj v zníženej miere vďaka OOP) mu reálne zvýši jeho osobný mzdový bod.
3. OCHRANA PRED NEGATÍVNYM VPLYVOM OOP: Ministerstvo v zdrojoch upozorňuje, že zníženie vymeriavacích základov (cez OOP) má negatívny dopad na výšku príspevkov do II. piliera. Sčítavanie základov do OMB v I. pilieri by bolo pre opatrovateľov a rodičov dôležitým kompenzačným mechanizmom, ktorý by zmiernil dopady nižších odvodov na ich celkovú dôchodkovú hodnotu.
4. ZOSÚLADENIE S CIEĽMI RODINNEJ POLITIKY: Podobne ako pri rodičoch na materskej/rodičovskej dovolenke, aj u opatrovateľov ide o kombináciu dvoch spoločensky uznaných aktivít – osobnej starostlivosti o odkázanú osobu a pracovnej činnosti. Systém by mal tieto aktivity v dôchodkových nárokoch sčítavať, nie ich brať ako alternatívy.
Vo všeobecnosti je naša požiadavka v súlade so snahou o vyššiu spravodlivosť pre tzv. „neformálnych opatrovateľov“.
|
áno
|
|
O
|
§ 5,7 a zmena názvu zákona a doplnenie nového Čl.II
Zásadná pripomienka
Navrhujeme upraviť názov predkladaného návrhu zákona takto:
„Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov“.
Súčasne navrhujeme vložiť nový Článok II, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 406/2025 Z. z. o príspevku na pomoc pri odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby a o zmene a doplnení niektorých zákonov takto:
- V § 5 sa za odsek 2 vkladá nový odsek 3, ktorý znie: „(3) Ak odkázaná osoba zomrie, príspevok sa vyplatí fyzickej osobe, ktorá jej poskytovala neformálnu starostlivosť, a to za celý kalendárny mesiac, v ktorom táto odkázaná osoba zomrela, ak príspevok za tento mesiac nebol vyplatený odkázanej osobe, a za kalendárny mesiac, ktorý nasleduje po kalendárnom mesiaci, v ktorom odkázaná osoba zomrela. Príspevok podľa prvej vety sa nevyplatí, ak táto fyzická osoba a) je poberateľom starobného dôchodku, b) je poistená v nezamestnanosti alebo poberá dávku v nezamestnanosti, c) poskytovala neformálnu starostlivosť zomrelej osobe menej ako šesť mesiacov.“
- V § 7 ods. 1 písm. a) sa na začiatok vkladajú slová: „ak v písmene c) nie je ustanovené inak,“
- V § 7 ods. 1 sa dopĺňa písmeno c), ktoré znie: „c) nárok na príspevok zaniká uplynutím kalendárneho mesiaca nasledujúceho po kalendárnom mesiaci, v ktorom odkázaná osoba zomrela, ak sú splnené podmienky na výplatu príspevku priamo fyzickej osobe podľa § 5 ods. 3.“
Odôvodnenie:
1. ZACHOVANIE PRÁVNEJ ISTOTY A KONTINUITY: Podľa v súčasnosti účinného § 40 ods. 13 zákona č. 447/2008 Z. z. má opatrovateľ v prípade úmrtia opatrovanej osoby nárok na príspevok za mesiac úmrtia aj za mesiac nasledujúci po mesiaci v ktorom opatrovaná osoba zomrela.
Nový zákon č. 406/2025 Z. z. (účinný od 31. 12. 2026) však tento model preberá v podobe, ktorá nárok smrťou odkázanej osoby ukončuje, čo PREDSTAVUJE NEPRÍPUSTNÉ ZHORŠENIE POSTAVENIA tisícov osôb dlhodobo vykonávajúcich celodennú starostlivosť o deti a osoby so zdravotným postihnutím.
2. SOCIÁLNA OCHRANA OSôB BEZ INÉHO PRÍJMU: Neformálny opatrovateľ nie je z titulu opatrovania poistený v nezamestnanosti a úmrtím odkázanej osoby zo dňa na deň stráca jediný zdroj príjmu bez nároku na dávku v nezamestnanosti.
Navrhovaný „ochranný mesiac“ navyše slúži ako nevyhnutné minimum na usporiadanie životnej situácie a hľadanie nového zamestnania.
3. ADRESNOSŤ POMOCI: Pripomienka rešpektuje hospodárnosť verejných financií, pretože tento dodatočný nárok priznáva len tým osobám, ktoré sú na príspevok existenčne odkázané a vylučuje tie, ktoré majú ochranu z iného titulu (dôchodcovia alebo osoby kryté poistením v nezamestnanosti).
4. ZNÍŽENIE ADMINISTRATÍVNEJ ZÁŤAŽE A DEDIČSKÝCH SPOROV: Navrhovaná úprava umožňuje vyplatiť nevyplatený príspevok za mesiac úmrtia priamo osobe, ktorá starostlivosť vykonávala. Predíde sa tým situácii, kedy by si opatrovateľ musel tento príspevok vymáhať v rámci zdĺhavého dedičského konania po zomrelej odkázanej osobe.
5. SYSTÉMOVÁ INTEGRITA LP/2026/247: Keďže cieľom prebiehajúcej novely zákona o sociálnom poistení je úprava systému tak, aby „lepšie zodpovedal reálnym životným situáciám osôb, ktoré sú dočasne viazané starostlivosťou“, považujeme za nevyhnutné vyriešiť v tomto legislatívnom balíku aj kritický moment ukončenia tejto starostlivosti z dôvodu úmrtia.
Zabezpečenie kontinuity príjmu po úmrtí odkázanej osoby nie je len otázkou vnútroštátnej sociálnej politiky, ale súvisí s ochranou osôb s opatrovateľskými povinnosťami, ktorú definuje SMERNICA EU O ROVNOVÁHE MEDZI PRACOVNÝM A SÚKROMNÝM ŽIVOTOM PRE RODIČOV A OSOBY POSKYTUJÚCE STAROSTLIVOSŤ (EÚ) 2019/1158:
A. Smernica zdôrazňuje potrebu riešiť rozdiely v oblasti práce a opatrovateľských povinností.
- Neformálni opatrovatelia nie sú z titulu opatrovania poistení v nezamestnanosti
- Náhly zánik príjmu po úmrtí odkázanej osoby bez „preklenovacieho“ mesiaca by bol v rozpore s princípom podpory opatrovateľov a ich následnej reintegrácie na trh práce.
B. Právna ochrana opatrovateľov: Smernica vyžaduje, aby členské štáty zaviedli pravidlá chrániace opatrovateľov pred diskrimináciou
- Ak by nový systém (od 1. 1. 2027) neobsahoval ochranný mesiac, ktorý je v súčasnom systéme štandardom, znamenalo by to regres v právnej ochrane tejto zraniteľnej skupiny.
C. Uznanie spoločenského prínosu: Smernica cieli na to, aby opatrovateľské povinnosti neboli prekážkou v dôstojnom živote.
- Jeden mesiac finančnej stability po skončení starostlivosti (z dôvodu úmrtia) je minimálnou formou uznania tejto spoločensky prínosnej aktivity a nevyhnutným priestorom na hľadanie nového uplatnenia v súlade s cieľmi Smernice o návrate do zamestnania..
ZÁVER:
Tieto pripomienky smerujú k plnohodnotnej transpozícii a aplikácii ducha Smernice (EÚ) 2019/1158 do slovenského právneho poriadku, čím sa predchádza možným budúcim rozporom s európskym právom v oblasti sociálnej politiky a rovnosti príležitostí. Vzhľadom na to, že neformálna starostlivosť je pilierom sociálneho systému, neakceptovanie tejto pripomienky by po 1. januári 2027 viedlo k prepadu opatrovateľov do stavu hmotnej núdze v najťažšej životnej situácii. Žiadame preto o zapracovanie tejto úpravy do vládneho návrhu zákona.
|
áno
|
|
O
|
§63 a §227 ods. 1. až 3. zákona o soc. poistení
Doplnenie k odôvodneniam k pripomienkam k §63 a §227 ods. 1. až 3. zákona o sociálnom poistení, o odvodovej úľave (OOP) a mzdových bodoch (OMB)
Dovoľujeme si doplniť , že naše predchádzajúce pripomienky sú v súlade so Smernicou (EÚ) 2019/1158:
- Navrhované rozšírenie skupiny poistencov štátu o neformálnych opatrovateľov, ktorí si môžu uplatniť odvodovú úľavu (OOP) a sčítavanie vymeriavacích základov do osobného mzdového bodu (OMB) priamo napĺňa ciele Smernice (EÚ) 2019/1158, ktorej zámerom je zabezpečiť rodovú rovnosť, pokiaľ ide o príležitosti na trhu práce a zaobchádzanie v práci.
Smernica výslovne žiada členské štáty, aby uľahčili opatrujúcim osobám, nielen rodičom, dosiahnutie rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom.
- Umožnenie práce na dohodu s nízkym odvodovým zaťažením je kľúčovým nástrojom, ako udržať neformálnych opatrovateľov (väčšinou ženy) v kontakte s pracovným trhom.
Ak štát neprizná neformálnym opatrovateľom rovnaké odvodové zvýhodnenie ako rodičom, vytvára tým diskriminačné prostredie a bariéru pre ich pracovné zapojenie, čo je v rozpore s požiadavkou Smernice na rovnaké zaobchádzanie.
Smernica požaduje, aby práva nadobudnuté pracovníkom pred čerpaním voľna na starostlivosť boli zachované.
- Sčítavanie mzdových bodov (OMB) zabezpečí, že neformálni opatrovatelia nebudú v starobe penalizovaní nižším dôchodkom za obdobie, kedy kombinovali prácu so starostlivosťou.
|
áno
|
|
O
|
Čl. I § § 19 a § 104, § 138a
Zásadná pripomienka
Navrhujeme v Čl. I (zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení) doplniť body, ktorými sa upravuje § 19 a § 104 takto:
V § 19 ods. 1 sa za slová „odseku 2“ vkladajú slová „a v § 15 ods. 1 písm. c)“.
(Pozn.: Týmto sa neformálni opatrovatelia dopĺňajú do osobného rozsahu povinného poistenia v nezamestnanosti.)
V § 104 sa za odsek 1 vkladá nový odsek 2, ktorý znie: „(2) Do obdobia poistenia v nezamestnanosti na nárok na dávku v nezamestnanosti sa započítava aj obdobie, za ktoré štát platí poistné na dôchodkové poistenie podľa § 15 ods. 1 písm. c), ak táto fyzická osoba bezprostredne pred začatím riadneho opatrovania fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím bola povinne poistená v nezamestnanosti ako zamestnanec alebo ako samostatne zárobkovo činná osoba najmenej 730 dní.“
V § 138a sa dopĺňa veta, ktorá znie: „U fyzických osôb podľa § 227a ods. 1, ktoré sú poistencami štátu podľa § 15 ods. 1 písm. c), sa odvodová odpočítateľná položka uplatňuje výlučne na vymeriavací základ na platenie poistného na dôchodkové poistenie.“
Odôvodnenie:
Rozdiely v postavení: Rodič vs. neformálny opatrovateľ
Neformálni opatrovatelia: Štát platí za nich poistné výhradne na dôchodkové poistenie podľa § 15 ods. 1 písm. c) zákona o sociálnom poistení. Z tohto dôvodu im po skončení opatrovania (napr. pri úmrtí odkázanej osoby) nevzniká nárok na dávku v nezamestnanosti. Má nárok na príspevok v nezamestnanosti iba počas obdobia 2 rokov, ak predtým splnil podmienky nároku. Ak však starostlivosť o blízkeho trvá dlhšie (napr. viac ako dva roky), môže sa stať, že v štvorročnom „sledovanom“ období už opatrovateľ nebude mať dostatočný počet dní poistenia zo zamestnania, a o nárok na dávku definitívne príde.
Opatrovateľ tak v systéme poistenia v nezamestnanosti zostáva „neviditeľný“ a bez príjmu.
Rodičia: Osoby na materskej alebo rodičovskej dovolenke sú spravidla v postavení zamestnancov, ktorým trvá pracovnoprávny vzťah počas celého obdobia materskej a rodičovskej dovolenky, čo im poskytuje vyššiu mieru sociálnej ochrany.
Súčasný právny stav, neodôvodneným rozdielom medzi osobami viazanými starostlivosťou vytvára stav systémovej diskriminácie. Kým rodičom na rodičovskej dovolenke ochrana v nezamestnanosti spravidla trvá (z titulu trvajúceho pracovného pomeru), neformálni opatrovatelia sú poistencami štátu len na účely dôchodkového poistenia.
Úmrtím odkázanej osoby strácajú jediný príjem a prepadajú sa do systému pomoci v hmotnej núdzi bez nároku na dávku v nezamestnanosti. Návrh Komory opatrovateliek SR stav systémovej diskriminácie odstraňuje.
Súlad so Smernicou (EÚ) 2019/1158: Táto smernica vyžaduje od členských štátov rovnaké zaobchádzanie s rodičmi aj opatrovateľmi.
Ak štát v rámci aktuálnej novely LP/2026/247 rozširuje ochranu na rodičov, je v priamom rozpore s duchom smernice, ak naďalej ignoruje absenciu ochrany v nezamestnanosti u neformálnych opatrovateľov.
Podporujeme logiku Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR uvedenú v stanovisku k tejto novele, podľa ktorej by odvodová úľava nemala znižovať vymeriavací základ pre dávku v nezamestnanosti.
Žiadame však, aby sa tento princíp uplatnil rovnako na rodičov aj na opatrovateľov, ktorí pracujú na dohodu, čím sa predíde zníženiu ich budúcich sociálnych nárokov.
Nemožnosť čerpať dávku v nezamestnanosti po rokoch opatrovania trestá osoby (väčšinou ženy) za výkon spoločensky prospešnej práce a bráni reintegrácii na trh práce. Započítanie obdobia opatrovania do nároku na dávku (pri splnení podmienky predchádzajúcej práce) poskytne opatrovateľom nevyhnutný čas a finančnú stabilitu na návrat do zamestnania v zmysle cieľov Smernice 2019/1158.
Záver: Vzhľadom na to, že štát sám priznáva nedostatočnosť súčasného návrhu, ktorý „nezahŕňa všetky osoby fakticky sa starajúce“ o odkázaných , žiadame o prijatie tejto pripomienky ako nevyhnutného kroku k sociálnej spravodlivosti a stabilite neformálnej starostlivosti na Slovensku.
|
áno
|
